微網善治 幸福滿格
——岳陽樓區以“小網格”作答“民生之問”
岳陽日報全媒體記者 張小弓 通訊員 賈敏 尹萍 莫流潔
城市治理，向來是“天下第一難”。難在哪兒？難在“看得見的管不了，管得了的看不見”，難在人口密集、訴求多元，難在條塊分割、響應遲緩。
當建區三十周年的時間刻度，與“數字浪潮”的歷史坐標在洞庭湖畔交匯，岳陽樓區沒有選擇“修修補補”，而是用一種“靜水深流”的方式，給出了自己的回答——
把城市劃成761個大網格2000多個微網格，讓761名網格員“沉”進去，五年處置網格事件8萬多件，上門服務90多萬次。2025年，事件處置數增長13.12%，基礎數據更新量增長32.51%。
數字是枯燥的，但數字背后的邏輯很清晰：破行政壁壘之“壁”，立系統治理之“勢”。
很多人以為，網格化管理就是在地圖上畫線。線畫好了，事兒誰來干？
岳陽樓區明白一個道理：網格員不能是“臨時工”，得是“自家人”。于是，2017年，當不少地方還在觀望時，這里就掛牌成立了公共服務和網格化管理中心（現城市運行管理中心），把綜治、城管、12345熱線等部門的“信息孤島”率先打通。
但這只是“物理整合”。真正的“化學反應”，發生在761個大網格裂變為2000多個微網格的那一刻。
這不是數字游戲，是治理重心的真正下沉。在呂仙亭街道，網格員和微網格員成了社區的“前哨”——“一日雙巡”，全年穿梭在街巷里弄。樓上漏水、鄰里口角、垃圾亂堆……小事不出社區，大事不出街道。在城陵磯街道，網格員一年上門5216次，用腳步丈量民情，成了基層最活躍的“細胞”。
為了激活這些“細胞”，岳陽樓區配套出臺了“三崗十六級”薪酬體系。正職、副職、工作人員三類崗位，十六個薪酬等級——干得越久、級別越高、待遇越好。這一制度設計的深意在于：讓網格員的工作不僅是一份“臨時的活”，更是一條“向上的路”。人心留住了，治理的根才能扎得更深。
“鐵腳板”能跑遍千家萬戶，但遇到突發情況，光靠腳還不夠。
在長動社區、萬家坡社區，打開三維數字孿生地圖，點擊任意一戶，人口信息、特殊標記立刻彈出——獨居老人、殘疾人等重點群體一目了然。131臺（套）物聯網設備組成了一張“感知網”，這些設備包括防火熱探頭、智能攝像頭、井蓋監測終端……
技術回歸了它本該有的樣子——不是為了炫技，而是為了在居民需要的那一刻，能像點外賣一樣找到服務。“岳辦岳好”等平臺被整合進來，多項便民事項實現“指尖辦”。更妙的是，新的智慧社區前端小程序，讓居民也能主動參與：民主議事、社區投票、“隨手拍”微訴求……過去是“社區管居民”，現在是“居民一起管社區”。
技術再先進，也替代不了人的溫度。基層治理最難的是什么？是讓群眾從“旁觀者”變成“參與者”。
岳陽樓區給出的答案，既接地氣，又有溫度——“群英斷是非”。
這套發源于奇家嶺街道的工作法，邏輯簡單直接：遇到矛盾糾紛，基層黨支部不再當“判官”，而是按照“群眾推、自己薦、支部選”的方式，從“兩代表一委員”、“五老”人員、志愿者、行業專家中選出一批明事理、公道的“群英”，由他們來評理、斷是非。
網格員在這里扮演的角色，堪稱“點火人”與“穿線人”。“格格點題”是“群英斷是非”的關鍵起點。每天穿行在樓棟巷陌的網格員，最先捕捉到矛盾糾紛的苗頭——樓上樓下漏水、老舊小區改造意見分歧、鄰里積怨……正是網格員第一時間“點”出問題、“提”上議程，才有了后續“群英”登場的舞臺。
不止于發現，網格員還承擔著“選人”與“召集”的關鍵職能。誰家老人需要關照？哪個樓棟的黨員有號召力？哪位居民在群眾中有威信？這些信息早已被網格員在日常走訪中摸得一清二楚，存在“民情賬本”里。矛盾一出現，網格員就能迅速從“群英譜”中精準推薦最合適的人選。
這套辦法效果如何？2023年，“群英斷是非”工作法獲評全國市域社會治理現代化試點優秀創新經驗，入選全國新時代“楓橋經驗”先進典型名單。截至目前，全區“群英譜”人數超過5000人，2021年以來累計化解矛盾糾紛6000多件。
回望岳陽樓區的網格化治理之路，一條清晰的邏輯線浮出水面：以黨建為舵，以制度為槳，以數字為帆，以群眾為力。
從“分散治理”走向“系統治理”，從“人海戰術”走向“數據賦能”，從“干部獨唱”走向“群眾合唱”——這既是岳陽樓區的實踐邏輯，也是新時代基層治理的必然方向。
有人說，基層治理是“繡花功夫”。岳陽樓區的實踐告訴我們，這花要繡得好，不光針要細，線要密，更得讓每一雙手都愿意拿起針。
微網善治，幸福滿格。這句話，寫在紙上，更落在了洞庭湖畔的萬家燈火里。
